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发表期货市场功能 加大对“三农”的支撑力度

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北京10月21日 –
中国金融时报周五发表评论员文章称,提升资本市场配置效率更好服务实体经济,就要坚持守住不发生系统性风险的基本底线,实现金融风险监管全覆盖;并持续打击违法违规行为,保持高压态势。

去年以来,随着市场化、法治化、国际化改革深入推进,中国资本市场呈现出一系列新变化,在我国国民经济和国际金融市场中扮演着越来越重要的角色。证监会副主席姜洋日前就资本市场改革、资源配置能力优化、市场秩序规范等情况接受了专访。
资本市场改革沿三大方向坚定前行
谈及去年以来资本市场在市场化、法治化、国际化改革方面的亮点,姜洋表示,在推进市场化改革方面,一是深化行政审批制度改革,加大简政放权力度,进一步激发市场活力。二是推进多层次资本市场体系建设。截至2017年5月底,沪深交易所共有上市公司3261家,总市值51.38万亿元;新三板挂牌企业突破1.1万家,成为世界上挂牌数量增长最快、最多的股票市场之一;全国已设立40家区域性股权市场,挂牌企业1.7万家;交易所债券市场托管余额8.47万亿元,较2012年年底增长573%。三是持续深化新股发行制度改革,持续完善新股发行各环节的市场化运行机制,较好地发挥了资本市场的投融资功能。同时,进一步规范上市公司再融资行为。四是持续推进并购重组市场化改革,大幅取消和简化并购重组行政审批事项。目前约90%的并购重组交易由市场自主实施,不需证监会审批。五是完善股份减持制度,有效规范股东减持行为。
在夯实法治基础方面,一是推动立法工作,配合和推动证券法修订和期货法制定纳入十二届全国人大常委会立法工作规划。配合修改《期货交易管理条例》,积极参与上市公司监管条例等行政法规制订工作,积极参与证券侵权民事赔偿等司法解释工作。2016年至今,证监会出台规章、规范性文件55件,月均3件。二是加大执法力度。2017年以来,证监会采取行政监管措施506件,作出行政处罚113件,累计罚没款63.61亿元,是2016年全年的1.5倍;对30人实施市场禁入,接近2016年全年。
在资本市场双向开放方面,大力支持中国企业“走出去”参与境外资本市场,推进与香港资本市场互联互通、交易所国际化、QFII和RQFII试点工作、跨境审计监管合作,推动A股纳入MSCI指数,积极审慎做好证券资信评级行业对外开放等。
资本市场加速服务国民经济
去年以来,资本市场服务实体经济、优化资源配置能力提升。姜洋表示,首先,资本市场直接融资功能增强。近几年来,资本市场初步构建形成多层次、多渠道的融资格局,助力社会资本形成。一是实现新股发行常态化。今年上半年,225家企业通过IPO审核,237家企业完成IPO发行,融资1166.46亿元,同比分别增长106%、259%和192%。二是发展固定收益产品。今年前5个月,股债结合产品、资产支持证券分别发行529亿元和2541亿元,同比增长164%和166%。此外,新三板挂牌公司今年上半年融资627亿元。全国40家区域性股权市场累计为企业实现各类融资8158亿元。
其次,助力供给侧结构性改革取得积极成效。一是积极支持上市公司并购重组,促进产业转型升级。二是支持创业创新,培育发展新动力。三是服务国家脱贫攻坚战略。四是期货市场功能得到有效发挥。目前上市期货期权品种达54个,其中,商品期货46个、金融期货5个、商品期权2个、金融期权1个,基本覆盖了农产品、金属、能源、化工、金融等国民经济主要领域。
资本市场进入严监管时代
在市场秩序规范、金融风险防范方面,市场呈现出积极变化。姜洋称,一方面,股指运行更加平稳。2016年3月至今,沪深股指稳中有涨,同时股指波幅收窄。另一方面,市场生态环境明显净化。市场炒新、炒差、炒小等投机炒作逐渐得到抑制,投资风格逐渐向价值投资转换。
一是持续对违法违规行为保持高压态势,严厉打击欺诈发行、内幕交易、市场操纵、虚假信息披露等违法违规行为,严厉惩治编造传播虚假信息、大股东违规减持、中介机构未履职尽责等乱象。
二是从根本上防范和化解市场风险。严把上市公司准入关,从源头上防止IPO“病从口入”。2016年以来审结首发企业692家,整体未通过率27.02%。明确股票类、混合类结构化资产管理计划最高杠杆倍数,强化对分级产品的适当性管理和风险揭示,加强融资融券资本约束,清理场外配资,防止杠杆资金助涨助跌。
三是加强金融风险监测监控,切实加强了金融风险监测监控基础设施建设。注重依托金融监管协调机制,强化部门沟通,统筹把握政策出台的时机、力度和节奏,保障资本市场平稳运行。
四是规范上市公司并购重组、完善上市公司停复牌规则、完善减持制度。
五是强化交易所一线监管,推动建立“以监管会员为中心”的交易行为监管模式。
六是引导证券期货行业回归本源,加强监管引导,促进行业回归主业。
监管重点将聚焦四大方面
对于下一步证监会的工作重点,姜洋表示,主要在以下四个方面:
一是强化依法全面从严监管,维护市场“三公”秩序。始终坚持“零容忍”的态度,持续推进专项执法行动,依法严厉打击内幕交易、市场操纵等违法违规行为,确保监管执法覆盖全市场、全类型。继续加强对市场各类主体的现场检查和非现场检查。持续强化交易所一线监管的主体责任,逐步建立健全“以监管会员为中心”的交易行为监管模式。
二是紧紧围绕供给侧结构性改革这一主线,提升服务实体经济的能力。稳步推进多层次资本市场体系建设。优化新股发行制度,优化融资结构,引导资金流向实体经济最需要的区域和领域。完善市场化并购重组和退出机制,助力产业转型升级。继续深化新三板改革,服务创新创业。探索更加行之有效的措施和机制,助力国家脱贫攻坚战略。发挥期货市场功能,加大对“三农”的支持力度。稳步扩大资本市场双向开放,深化境外上市行政审批等制度改革,服务“一带一路”倡议等。
三是防范和化解资本市场风险。对资本市场各类风险进行深入研究,完善风险监测预警和评估机制,提高风险预警、应对和处置能力。建立健全股市、债市、期市等市场的逆周期调节机制。健全市场发生极端情况下的政策储备和应急处置机制。严厉打击非法证券期货活动,紧紧依托金融监管协调机制,加强信息共享和政策协调。强化预期引导,为资本市场持续健康稳定发展营造良好的舆论环境。
四是做好投资者权益保护工作。进一步规范持股行权的方式和内容。扎实落实好适当性管理办法。继续加大违法主体先行赔付、行政和解试点、支持诉讼等制度的实施力度。研究设立投资者赔偿基金,推动形成包括司法、行政和市场等多元化投资者赔偿救济体系。加快建设中国投资者网站等服务投资者的基础平台。

文章并称,要让资本市场更好地服务实体经济,主要任务就是要夯实市场发展的基础,提高上市公司质量,进一步优化信息披露和完善公司治理,规范大股东行为。

“坚持服务实体经济发展的根本宗旨,就是要发挥好市场配置资源和风险管理等功能,遏制过度投机,决不能‘脱实向虚’,更不能‘自娱自乐’,”文章称。

文章指出,要实现金融风险监管全覆盖,应把风险防控贯穿于产品实际,建立健全风险跟踪、监测和处置机制,提升提前研判风险的能力。要防止单一品种、单一机构的风险外延问题,促进各类市场主体的归位尽责。

同时,要加强资本市场监管体系的协作联动监管机制,细化工作对接流程,实现对上市公司、非上市公众公司、证券基金期货经营机构、私募基金管理机构的全方位监管协同。

欧洲杯竞猜推荐 ,“事中监管要抓早抓小、抓实抓细,坚决遏制苗头性、倾向性问题,不能因未出现大的风险就放过。事后监管要依法从严处罚,严厉打击各类违法违规行为,”文章称,严厉打击重点改革领域和市场各方高度关注的违法违规活动。

而上市公司是资本市场的基石,其质量直接影响市场活力与价值。因此,要严格依法执行强制退市制度,推进并购重组市场化改革;加强对“忽悠式”重组、“跟风式”重组等的监管;并鼓励上市公司加大回报投资者力度。

在保护投资者合法权益方面,首先要把好市场入口关,其次要进一步优化投资者的回报机制,保证投资者的分红权、知情权、参与权、监督权等各项权利。

在金融创新中,文章认为,创新必须加强风险管理,与风险管控能力相匹配。对产品服务的创新,不仅要评估论证创新自身存在的风险,还必须分析其对市场全局的影响。
(发稿 陈杨;审校 乔艳红)

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