菜单

安徽省八年累积减贫500万人

2020年3月13日 - 欧洲杯网上买球

作为一种创新的扶贫开发方式,资产收益扶贫正在多地探索。但这种整合扶贫资金和资源的做法,也对村庄结构和治理机制产生冲击和影响。资产收益扶贫能否改变贫困地区“富饶的贫困”难题,仍是一道待解的题。  10月17日是我国第三个扶贫日,国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心、华中师范大学、社会科学文献出版社在京联合发布《中国精准扶贫发展报告(2016)》(下称《扶贫报告》)。  改革开放以来,我国实施大规模的开发式扶贫,近7亿农村贫困人口摆脱贫困。截至2015年,全国还有5575万农村贫困人口,592个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入低于全国农民平均水平,其中还有2000多万全部或部分丧失劳动能力的贫困人口,将通过实行社保政策兜底。  《扶贫报告》介绍,592个国家级贫困县中,民族自治区贫困县有341个,这些国家级贫困县主要集中在中西部地区,且多集中于革命老区、少数民族地区以及边疆地区。这些地区人口少,自然资源却相对丰富。以民族地区为例,耕地面积、草原面积、森林面积、林木蓄积量、水力资源蕴藏量分别占全国的42.7%、75.0%、42.2%、51.8%、66.0%。贫困村可将公共自然资源纳入资产收益扶贫之中,例如,将水电资源、风能资源、矿产资源等以入股方式获得资产收益。  民族地区主要自然资源从绝对占有量来说,在全国的比重都很高。而且,无论自然资源综合优势度、人均拥有量还是总丰度,民族地区都排在全国前50%以内,西藏、内蒙古、青海、新疆和云南排在前5名。民族地区拥有丰富的自然资源,经济发展总体水平却低于全国平均水平,出现“富饶的贫困”局面。  《扶贫报告》介绍,自1986年有计划、有组织、大规模地开展扶贫开发工作以来,我国探索了大量扶贫脱贫的方式方法和机制路径。除了产业扶贫、转移就业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、救济式扶贫、生态扶贫外,还逐步形成了资产收益扶贫的新路径。  资产收益扶贫是将自然资源、公共资产(资金)或农户权益资本股份化,相关经营主体利用这类资产产生经济收益后,贫困村与贫困户按照股份或特定比例获得收益的扶贫项目。目前已有四川、湖南、湖北、贵州、广西、黑龙江、陕西等省份开展“资产收益扶贫”制度探索。  《扶贫报告》介绍,涉农资金虽然从总体上促进了农业、农村的发展,但具有支出结构偏差和整体利用效益不高的特点;财政扶贫专项资金和项目也存在瞄准偏离和精英俘获的困境。因此,如何统筹使用涉农资金和财政专项扶贫资金,服务于中央的精准扶贫战略,瞄准贫困人口,让贫困人口真正受益,需要在实践中探索新的扶贫开发模式。资产收益扶贫即是在此背景下探索的新方式之一。  资产收益扶贫是扶贫开发新模式,目前各地在实践中零星探索,还没有固定的模式。  有学者以资产入股合作社为例,认为资产收益扶贫有三种办法:一是将投入合作社的国家财政专项资金和其他涉农资金,全部或部分量化给被识别的贫困农户,贫困农户享有资产产生的收益;二是鼓励合作社积极承担起社会扶贫的责任,将以往财政资金产生的收益或自有资金拿出来,以配股、捐股等形式保证其享有获得相应资产收益的权利;三是鼓励丧失劳动能力和自身耕作效率低的贫困农户将土地托管流转或以入股的形式交由合作社统一经营,贫困户获得相应的资产收益,带动贫困农户增收。  2016年,广西壮族自治区出台的《广西脱贫攻坚探索资产收益扶贫操作指南》,将资产收益扶贫的模式划分为公共自然资源入股收益模式、农户和村集体自有资源或权益入股模式、财政专项扶贫资金入股经营的模式、财政扶贫资金实施的项目形成资产交由主体经营的模式与扶贫小额信贷资金入股经营的模式。  《扶贫报告》称,财政资金入股收益扶贫中,产权、股权和收益分配机制直接影响到贫困村和贫困户的直接利益。例如,黑龙江省要求专项扶贫资金补助建设项目形成的固定资产,按投资比例确定资产份额;扶贫部分的资产所有权归贫困村集体;经营权归新型农业经营主体,盈余分配权归贫困户和新型主体。贫困户稳定脱贫后,盈余分配权归村集体和新型主体。  湖南省郴州市第一个资产收益扶贫项目——嘉禾县扶贫产业园采取“公司+基地+贫困户”的运作模式,收益分配方式为贫困户占收益的65%,合作社占收益的25%,贫困村占收益的10%。  此外,一些地方也出台了类似的政策。例如,湖北省在精准扶贫中要求探索建立扶贫资源资本化投入机制,推行农村资源变股权、资金变股金、农民变股民的改革试点,开展农村土地经营承包权、村民住房财产权、集体建设用地使用权、林权抵押试点。鼓励贫困户按照量化到户、股份合作、保底分红、滚动发展的原则,抱团入股参与企业、合作社生产经营,最大限度释放贫困村贫困户的资产潜能,增加贫困户的资产收益。  甘肃省鼓励培育新型农业经营主体,发展家庭农场、专业大户、合作组织和龙头企业,贫困户以土地、资金、设施设备参股等方式兴办农产品加工企业,将分散弱小的贫困户纳入现代产业体系,建立健全“利益捆绑、责任共担”的利益联结机制,促进贫困户在参与中增收,在增收中提升自我发展能力。  《扶贫报告》称,就财政专项扶贫资金而言,2016年补助地方资金规模达到660.95亿元,比上年增长43.4%。中央试点贫困县涉农资金整合,意味着将有更多的资金和资源输入贫困县和贫困村庄。从资产收益扶贫的角度来看,必将有一部分扶贫资金注入农民合作社、企业,也将有部分农户资源入股农民合作社,形成项目资产。  为了保证贫困户能够获得相应的股权及收益,中央要求财政专项扶贫资金和其他涉农资金投资形成的资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。《扶贫报告》认为,“这样,扶贫资金和资源将变为‘公司化’的经营实体,这种‘公司化’的倾向和本土的村庄管理交汇在一起,必将对村庄结构和治理机制产生一定的冲击和影响。”  《扶贫报告》同时表示,资产收益扶贫中部分农户通过资源入股会产生一定的经济收益,增加相应的收入,但也可能对部分农户的积极性产生一定的影响。因此,在资产收益扶贫中应该关注如何激发农户的生产积极性和参与性,在产业发展链条中增强利益联结机制。

精准施策闯新路 打响脱贫攻坚战全省五年累计减贫500万人

保定京西百渡休闲度假区登上了全国“十一”假日旅游红榜,得知这个消息,涞水县三坡镇南峪村贫困群众徐振申笑得合不拢嘴。这不仅意味着徐振申这个高端民宿“管家”当得合格,也意味着更多游客将为徐振申带来更多分红。

旅游扶贫,是我省产业扶贫的有效抓手。近年来,各地探索建立起景区带村、能人带户、旅游小镇开发、旅游资源资产股权化等旅游扶贫新机制,让更多贫困人口参与分享乡村旅游发展的红利。

聚焦精准,挂图作战,夙兴夜寐,激情工作,“十二五”以来,河北脱贫攻坚取得明显成效。五年来,全省累计减贫500万人。贫困县农民人均纯收入由2011年的4621元,提高到2014年的6839元,增长近50%。2015年贫困县农民人均可支配收入7971元,增幅高于全省平均水平。今年以来,我省扎实推进精准扶贫精准脱贫八大专项行动。上半年,贫困县农村居民人均可支配收入4811元,同比增长13.3%,增幅高于全省平均水平5.1个百分点。

河北是扶贫任务较重的省份,到2014年底农村贫困人口有486万,目前还有310万贫困人口。经过多年的扶贫开发,剩下的都是难啃的“硬骨头”,贫困程度深、脱贫难度大。

非常之目标,当有非常之举措。

521人,这是威县固献乡沙河王庄村去年的减贫人口数。脱贫成效的取得,得益于该县建立起来的资产收益扶贫机制。围绕这一机制,该县打破常规、不懈探索,建立起“金鸡模式”“白羽模式”“威梨模式”“根力多模式”“基金模式”五大模式,实现了贫困村户与产业企业利益联结全覆盖。以“威梨模式”为例。该县依托龙头企业和合作社流转土地,建设标准化梨园,进行集约化、规模化资产经营。引导贫困群众返租梨园进行管理、分享收益,以管理合作激发内生动力,防止“扶贫养懒汉”。截至目前,该县发展优质梨果6.8万亩,引进龙头企业35家,建立合作社63个,建设标准化梨园136个,已带动1.6万贫困人口稳定脱贫,人均年收入5000元以上。

在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效——我省构建起打赢脱贫攻坚战的政策支撑体系,不断改革创新扶贫工作机制,为精准扶贫精准脱贫释放强劲动能。

金融扶贫放大资金效益。我省制定出台了《“政银企户保”金融扶贫实施意见》,大力推广政府搭台增信、银行降槛降息、企业农户承贷、保险兜底保证的金融扶贫模式。62个贫困县全部建立风险补偿机制,扶贫贷款覆盖2.1万家龙头企业、47万户贫困群众。今年1-9月新增到户扶贫小额贷款92.5亿元。建立省市县投融资体系,共建成省级扶贫开发投融资平台2个、市级9个、县级62个,今年1-9月累计融资228亿元。

股份合作构建利益联结。全省推广“政府+龙头企业+金融机构+科研机构+合作社+农户”六位一体股份合作模式,构建市场主体与贫困群众之间的利益联结机制,实现扶贫主体多元化、扶贫资金资本化、扶贫对象组织化、扶贫路径精准化、扶贫产业园区化,使贫困群众成为“三金”农民。制定了《建立农村股份合作资金风险防控机制实施意见》,构筑前置风险防控、过程风险防控、结果风险防控“三重防线”,为产业扶贫提供了机制保障。截至目前,全省贫困地区股份合作制企业达4500家,覆盖带动贫困群众45万户。

涉农资金整合办大事。出台了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》,资金项目审批权限完全下放到62个贫困县,允许贫困县打破条块界限、自主安排项目,集中财力办大事。截至9月底,全省已整合涉农资金53亿元。

资产收益扶贫增效果。推广威县等地资产收益扶贫模式,将财政涉农资金投入扶贫龙头企业、农民合作社等经营主体,形成的资产以股权形式量化给贫困户,分享资产收益。认真落实国家《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》,探索资源开发资产收益扶贫模式,实现贫困户和村集体经济“双收益”。

土地扶贫机制惠民生。制定了支持贫困县土地整治5条措施和增减挂钩10条措施,引导和鼓励贫困县实施荒山综合开发、撤并村庄土地整理等土地扶贫项目,补充耕地指标和增减挂钩结余指标在省域范围有偿转让。据测算,全省45个国定县通过土地整治可新增耕地186万亩,增加收益近2000亿元。

相关文章

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

网站地图xml地图