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住建部力推特色小镇建设 政策红利下应防止千镇一面

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特色小镇正风行各地。  近日,住房城乡建设部发布《关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》(以下简称《名单》),认定127个镇为第一批中国特色小镇。同时发布的还有《住房城乡建设部、中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》。  推进城镇化和特色产业,是特色小镇建设的两大核心。一方面,随着特色小镇建设的推进,就近、就地城镇化,正在成为了城镇化,尤其是中西部地区城镇化的一大抓手。另一方面,通过相关体制改革,培育特色产业,可以实现全国小城镇建设水平和发展质量的提高。  贵州大学经济学院院长王秀峰认为,开展培育特色小镇,是城镇化推进过程中,综合考虑人口空间结构,区域承载负荷所做出的战略决策。特色小镇所代表的就地、就近城镇化,是一种低成本的城镇化,避免了规模过大造成的“规模不经济”(规模扩大,而边际效益却渐渐下降),有利于实现人口、资源和生态的协调发展。  小城镇发展政策设计成型  小城镇如何发展,一直是中国新型城镇化的热点和焦点问题。  21世纪经济报道记者梳理发现,目前,关于小城镇建设,已有一套包含长远规划、行政管理改革和信贷金融支持的完整政策设计出炉。  “十三五”规划纲要明确提出,要“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。2016年7月,住建部、发展改革委、财政部联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中提到,2020年前,将培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇。  与此次住建部特色小镇名单同时发布的《住房城乡建设部、中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》,则从小城镇发展的资金支持角度出发,要求发挥政策性信贷资金对小城镇建设发展的重要作用,做好中长期政策性贷款的申请和使用,不断加大小城镇建设的信贷支持力度。需要指出的是,《通知》中专门强调,优先支持贫困地区。  相关专家告诉21世纪经济报道,这一系列政策反映出,在推动1亿非户籍人口在城市落户的大背景下,特色小镇建设所代表的就地、就近城镇化,正成为新型城镇化工作的一大抓手。  国家发展改革委宏观经济研究院研究员肖金成认为,特色小镇是推进新型城镇化建设的一条有效路径,对区域经济发展有带动作用。但是,长期看,相对整个城市化进程,其规模较小,要建立合理适度的城镇体系,坚持人口向产业聚集,而不是先聚集人口,再发展产业。  防止千镇一面  如今,特色小镇在各地已有风动之势,政策红利下,如何防止各地政府、企业和资金出现一哄而上,导致千镇一面,也是需要关注的问题。  在三部委联合下发的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中,坚持突出特色被列在基础原则第一条。《通知》提出,从当地经济社会发展实际出发,发展特色产业,传承传统文化,注重生态环境保护,完善市政基础设施和公共服务设施,防止千镇一面。依据特色资源优势和发展潜力,科学确定培育对象,防止一哄而上。  这在首批公布的名单中也可见端倪。以城镇化水平相对较低的贵州为例,入选的五个小镇中,西江镇、郎岱镇以少数民族特色闻名,旧州镇属于历史文化村镇,茅台镇则以酿酒业知名。  肖金成指出,从资源角度来说,所谓“特色”,可以有文化传统,交通条件,自然资源,产业集聚等几大类别,都可以成为特色产业。另外,尤其要警惕的是在政策红利下,企业、资金一哄而上导致的小镇建设泛地产化。  对此,安徽省社科院乡镇所所长谢培秀认为,后续培育特色小镇,最重要的是分清先做什么、后做什么。在规划阶段,需要政府部门为主导,为小镇全面调研其资源禀赋、文化传统和区位优势,确定其特色所在。在规划的落实阶段,则应主要依靠市场化的框架来推进,予以优惠的税收、金融政策,推动基础设施和公共服务建设。如果没有规划,或者说先招商,再规划,效果往往适得其反。  此外,谢培秀告诉21世纪经济报道记者,小城镇土地性质复杂,既有国有土地,也有集体土地,能加以利用的建设用地较少。农村土地市场的不稳定性,伤害了企业参与特色小镇建设的积极性。如何推进农村土地流转和置换,提高土地利用率,值得政策部门思考。

2016年7月,住建部、财政部、发改委提出到2020年要培育1000个左右的特色小镇。自此,民营资本热潮开始,从阿里巴巴到华为、从万科到万达、几乎所有的大企业集团都开始涉足,一些地方农业类和食品类的龙头企业也开始行动,今天道哥整理了相关国家和地方性政策以及特色小镇带来的新产业供大家参考!

01 特色小镇政策核心文件

1、《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》建村[2016]147号,2016年7月。到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引领带动全国小城镇建设,不断提高建设水平和发展质量。

2、住建部《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》建村建函[2016]71号,2016年8月。根据各省经济规模、建制镇数量、近年来小城镇建设工作及省级支持政策情况,确定2016年各省推荐数量。

3、国家发展改革委《关于加快美丽特色小镇建设的指导意见》发改规划[2016]2125号,2016年10月。总结推广浙江等地特色小镇发展模式,立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,将创新性供给与个性化需求有效对接,打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。统筹地域、功能、特色三大重点,以镇区常住人口5万以上的特大镇、镇区常住人口3万以上的专业特色镇为重点,兼顾多类型多形态的特色小镇,因地制宜建设美丽特色小镇。

4、住建部中国农业发展银行《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》,2016年10月。进一步明确农业发展银行对于特色小镇的融资支持办法。建立贷款项目库,申请政策性金融支持的小城镇时,编制小城镇近期建设规划和建设项目实施方案且经政府批准后,可向银行提出建设项目和资金需求。

5、住建部国家开发银行《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》

支持以农村人口就地城镇化、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的设施建设。

支持促进小城镇产业发展的配套设施建设。

支持促进小城镇宜居环境塑造和传统文化传承的工程建设

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